NovayaGazeta.Ru
Всё о газетеПоиск по архивуНаши акцииНаши расследованияКолумнистыФорум «Открыто.Ру»Сотрудники редакцииТелефоны редакцииРеклама в газете

ГУБЕРНАТОРСКИЙ БУНТ
Десять глав регионов решились. Что думают остальные?
       
(Рисунок С. Аруханова)
     
       
В отношениях между центром и регионами в последние месяцы творится что-то неладное. Все привыкли, что губернаторы послушно глотают инициативы Кремля. Но после переизбрания Путина на второй срок начались странные события. Поводом стала монетизация социальных льгот.
       
       
Сначала волгоградский губернатор Максюта на заседании Госсовета предложил ввести мораторий на реализацию этого плана. Затем против выступила группа дальневосточных губернаторов, направившая обращение к президенту, в котором говорится ни много ни мало о нарушении конституционного статуса России как социального государства. Но Максюта — коммунист, а потому обязан активно выступать против такой реформы, тем более перед собственными выборами. Демарш же дальневосточников, среди которых много вполне системных губернаторов, столпов режима, которым есть что терять, показал: в стране на самом деле что-то не так. Внешне ситуация очень напоминает губернаторский бунт, о скором наступлении которого говорится практически с самого начала путинского правления. Организованная группа губернаторов впервые в истории путинской России бросила вызов федеральному центру, да еще и обвинив его в совершении особо тяжкого преступления — нарушении Конституции.
       То, что в роли публичных оппонентов выступили дальневосточные губернаторы, закономерно — здесь особенно сильно ощущение обиды на Москву, на федеральный центр, который совершенно забросил эти регионы и мало занимается вопросами их развития, зато с удовольствием участвует в борьбе за их недра. На Дальнем Востоке развито самоощущение российской колонии, и все антирегиональные инициативы Кремля здесь воспринимают особенно болезненно. Неслучайно Сибирь и Дальний Восток стали проблемной зоной для Путина на президентских выборах: именно в этих регионах поддержка нашего президента выглядит наименее уверенной. Лидер группы Ишаев — опытнейший российский губернатор, прекрасно знающий и искренне переживающий региональные проблемы. Закономерны и фигуры тех, кто отказался поддерживать инициативу «смелой десятки»: их поведение определила политическая конъюнктура. Абрамовичу светит изрядный кусок «ЮКОСа», а Дарькин не без скандала провел своего соратника на пост мэра Владивостока.
       Губернаторский бунт на самом деле представляет собой вполне прагматический торг. Просто впервые за много лет губернаторы стали торговаться столь откровенно, столь жестко заявили свое неприятие федеральных инициатив. В конечном итоге все понимают, что спорные законопроекты в каком-то виде приняты будут. Предметом торга являются конкретные параметры реформы. Губернаторы возмутились, потому что они посчитали, что дальше будет с их бюджетами, и, мягко говоря, прослезились. Теперь они крайне заинтересованы в том, чтобы центр взял на себя финансирование части льготников и чтобы он целевым порядком профинансировал новые социальные расходы регионов.
       Тем не менее упрощать ситуацию тоже не следует. Контроль над региональной экономикой губернаторов ослабевает. Губернаторы превращаются в социальных работников, отвечающих за благополучие бюджетной сферы. Центр перекладывает социальную ответственность на них, заставляя оправдываться и выворачивать пустые карманы перед бюджетниками, льготниками и ветеранами. Кремль осознал, что централизация власти означает централизацию ответственности, и решил отдать губернаторам ответственность за ухудшающуюся ситуацию в социальной сфере. А вопрос «Кто виноват?» даже при самом авторитарном режиме в России способен взорвать единство элиты. Не один только президент в России держится за свой рейтинг. Неудивительно, что вместо дружного «одобрямса» центр и губернаторы перебрасывают «горячую картофелину» социальной реформы друг другу.
       Головокружение от успехов, о котором предупреждал Иосиф Виссарионович, — это болезнь, которая может погубить федеральный центр. Московско-питерские чиновники позабыли чувство меры. Они, видимо, решили, что после триумфального переизбрания Путина на второй срок можно продолжать действовать без оглядки на регионы. Кремль впервые вплотную приблизился к опасной черте — ущемлению коренных прав регионов. Готовящаяся отмена правила «двух ключей» нарушает не просто справедливость, но идеологию российского федерализма, в соответствии с которой недра находятся в сфере совместного ведения. Раздел недр по принципу «нефть — центру, песок и гравий — регионам» юридически можно обосновать, но он все равно будет выглядеть издевательством. Новая политико-административная карта России, разработанная под эгидой сенатора Казакова, — это еще один вызов, наезд на Аяцкова, а затем на непотопляемого Лисицына — еще две капли масла в огонь.
       Но даже на федеральном уровне исчезает былое единство, и это прекрасно чувствуют региональные лидеры. Оказывается, что «послушный» Совет Федерации может наложить вето на закон, усиливающий влияние президента на Счетную палату. Оказывается, что депутаты от партии власти не хотят голосовать за «антинародные» законы. С каждой новой «странной» историей становится понятно, что на федеральном уровне нет единого центра принятия решений, а значит, и губернаторам можно идти в контратаку. В России возникла типичная проблема второго — он же последний — президентского срока. Второй срок — это период жесткой клановой борьбы за власть и совсем не авторитарная идиллия. Начинается закономерное снижение эффективности федеральной власти. Регионы уже одержали крупную победу: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа сумели остановить процесс укрупнения субъектов Федерации. И если в региональных элитах возникает возмущение политикой центра, то его уже не будут прятать, как это было до марта сего года.
       
       Ростислав ТУРОВСКИЙ, руководитель департамента
       региональных исследований Центра политических технологий
     
       
ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА
       
Губернатор ЧИРКУНОВ:
Регионов-доноров станет меньше
       
       — Олег Анатольевич! Десять губернаторов Забайкалья и Дальнего Востока обратились к президенту Путину с просьбой учесть их позицию по законопроекту о разграничении социальных обязательств между регионами и центром. Знаете ли вы об этой губернаторской инициативе и как можете ее прокомментировать?
       — Да, знаю. Это их личное дело.
       — Вы и ваши коллеги-губернаторы Приволжского округа не собираются выступить с такой же инициативой и послать обращение президенту?
       — Нет. Не собираюсь. А по поводу коллег — не знаю. Могу говорить только за себя. Мое же личное мнение по этому вопросу такое: это решение очевидно и правильно. Людям надо выдать деньги. Население само должно решить, на что их тратить. Более того, проблема в том, что чем больше льгот в натуральном виде, тем больше спрос на них. А все пожелания от категорий льготников государство никогда не сможет удовлетворить. Сейчас люди, конечно, напряженно отнесутся к тому, что им предложат льготы заменить на деньги. Но пройдет год или два, и все уляжется. Кстати, хочу еще добавить, что, если мы захотим увеличить денежные компенсации по сравнению с теми льготами, которые получаем, надо исходить из того, что каждые сто рублей ежемесячных выплат для областного бюджета будут обходиться в 1 миллиард рублей. Но в любом случае по льготам проблем я не вижу. Мы полностью посчитали свой бюджет и льготы потянем. Проблема этой части законопроекта в том, что власть некачественно информирует население. Но монетизация занимает только очень небольшую часть законопроекта. Теперь же, что касается распределения социальных обязательств. У нас существует иллюзия, что в такой огромной стране, как наша, все можно решить централизованной системой. Но это только иллюзия. Эффективно никакие проблемы централизацией ресурсов не решить. В принципе с этой целью сейчас и проводится реформа Козака. Функции перераспределены очень грамотно. И в этой части я с разграничением полномочий согласен.
       — А у вашей области хватит средств на дополнительные социальные обязательства?
       — В этом-то и проблема. Собственных налоговых источников у субъектов и муниципалитетов очень мало. Более тщательно придется считать деньги областной казны. В результате перераспределения полномочий и налогов бюджет Прикамья может потерять около трех миллиардов рублей при бюджете региона в 27 миллиардов рублей. Это не вызывает у нас радости. Мы уже посчитали свой бюджет и знаем, что потеряем порядка 10—15%. К тому же именно региональным бюджетам придется ликвидировать дефицит территориальных подразделений фондов медицинского страхования. Политика перераспределения доходов приведет к тому, что число регионов-доноров будет сокращаться. Уже просматривается тенденция, что центр будет отнимать все больше и больше денег у субъектов. Эта часть законопроекта приведет к уравниванию регионов.
       — Многие эксперты говорят о том, что эта реформа может привести к банкротству среди регионов и к социальным волнениям. Возможно ли это?
       — Вполне возможно. Принятие законопроекта в том виде, в котором он есть сейчас, приведет к недовольству населения, которое выльется в адрес региональных властей. И все говорит о том, что ситуация будет развиваться в худшую сторону.
       — Как вы оцениваете настроения среди коллег-губернаторов? Как разделятся мнения среди губернаторов?
       — Я не проводил социологических исследований. Про себя скажу, что недоволен той частью, которая касается налогов… Все зависит от того, какой регион — дотационный или нет. Очень плохо, что регионов-доноров у нас мало, поэтому голосов против законопроекта тоже будет мало. И никто не сомневается, что он будет принят и именно в том виде, в котором есть сейчас. Ну может, с незначительными изменениями.
       
       Наша справка:
       Пермская область входит в состав Приволжского федерального округа. Регион-донор. Население — около 3 миллионов человек. Доля городского населения — 75%. В марте 2004 года указом президента РФ исполняющим обязанности губернатора Пермской области назначен ЧИРКУНОВ Олег Анатольевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету.
       
       
Губернатор МИХАЙЛОВ:
Хватит ли денег завтра?
       
       — В целом то количество денег, которое предполагается выделить жителям Псковской области, будет значительно больше, чем раньше, и это явный плюс проекта замены льгот денежными компенсациями. Большая часть населения региона живет в сельской местности, где доступ к льготам и возможность пользоваться ими значительно сокращены. Псковская область в целом выиграет от данной реформы, особенно, если будет реализована идея «социального пакета», которую предлагает правительство. Однако будет гораздо лучше и целесообразнее, если Федерация возьмет все выплаты для всех категорий льготников на федеральный бюджет и сделает единообразно и одинаково для каждой категории во всех регионах. Сегодня еще не сформирован федеральный бюджет на 2005 год, конкретные цифры — сколько на эти цели будет выделено регионам — не названы, поэтому делать точные прогнозы преждевременно. Кроме того, сейчас льготы — натуральные, и они гарантированы от инфляции, а перевод в денежную форму ведет за собой вопрос: хватит ли денег завтра? Но с экономической точки зрения, это выгодно как большей части населения, так и области в целом.
       — Возможны ли социальные волнения в регионе в связи с принятием этого законопроекта?
       — Люди привыкли к одной системе, и менять ее психологически всегда сложно. Оснований для паники на сегодняшний день пока нет, надо посмотреть, какой будет конкретный результат, что в конце концов будет принято и как это будет обеспечено финансовыми средствами. Вполне вероятно, будут и недовольные такой политикой — все зависит от конкретного человека и его возможностей пользоваться льготами.
       — Как разделятся мнения среди губернаторов?
       — Позиции разделятся по принципу, какой регион — дотационный или нет.
       
       Наша справка:
       Псковская область — один из депрессивных регионов. Входит в состав Северо-Западного федерального округа. Население — 750 тысяч человек. Доля городского населения — не больше 30%. В области грядут выборы. С 1996 года пост псковского губернатора занимает Евгений Эдуардович МИХАЙЛОВ. К центральным властям относится с почтением.
       
       Анна ШАМБУРОВА
       
       
29.07.2004
       

Обсудить на форуме





Производство и доставка питьевой воды

№ 54
29 июля 2004 г.

Обстоятельства
Глава Ульяновской области Шаманов провел у себя на даче карательную операцию
Репортаж из региона, глава которого устраивает публичные экзекуции
Регионы
Губернаторский бунт. Десять глав регионов решились. Что думают остальные?
Специальный репортаж
Воронеж. Встречные взрывы. «Едва начались социальные протесты, их погасили терактами на остановках»
Расследования
Дело «Норд-Оста»: газ неизвестен, виноватых нет. Следствие выводит из-под удара власть и спецслужбы
Кто получил выкуп за освобождение Арьяна Эркеля?
Суд да дело
Дело — с истекшим сроком годности. Но в Мещанском суде продолжают предъявлять доказательства вины Ходорковского и Лебедева
Власть и деньги
Администрация президента становится естественной монополией
Финансы
Каждому фараону — свою пирамиду. Правительство снова делает ставку на ГКО
Власть и люди
Правительство РФ попыталось остановить Всероссийскую акцию протеста чернобыльцев
Цена закона
Ветврачи против зверства
Люди
Сталинская интеллигенция живет и процветает. А другой у нас, кажется, не было и нет…
Точка зрения
Главные идеологи реформ в России — В. Пикуль и Дюма-отец
Мир и мы
Посол Германии в России: Не считайте меня безнадежным оптимистом!
Севастополь: НАТО как бы не придет
Подробности
В годовщину казни декабристов яблочники обидели Андропова
Так почему же выпустили Филю?
Похищен единственный в России орден Британской империи
Во что играют премьер-министры СНГ?
Московский наблюдатель
Новое знамя Москвы: забыли только кепку
Остановка — первый советский аквапарк
За рулем
О чем думает водитель, потерявший десяток пылесосов
Гонки с ментами
Наши даты
«Альфа» — mater. Легендарному спецназу — 30 лет
Личное дело
Почему дамы высшего света боятся подавать руку Жене Шохиной
Образование
Вот-вот начнется приватизация высшей школы
Интернет
Поэзия в рунете: невидима и свободна
Вольная тема
Месторождение золушек. Российские женщины красивы безо всяких на то оснований
Библиотека
Издательство «НЛО»: кино вне экрана. Камни культуры нельзя держать за пазухой
Цивилизация попала в аварию? Есть «Запасной выход»
По ту сторону смысла
Кинобудка
Алла Боссарт. «Три истории» Киры Муратовой как три составные части новейшей истории
Музыкальная жизнь
Опущенные «Крылья». Какая разница между российским и португальским рок-фестивалями

АРХИВ ЗА 2004 ГОД
95 94 93 92 91 90 89
88 87 86 85 84 83 82 81
80 79 78 77 76 75 74 73
72 71 70 69 68 67 66 65
64 63 62 61 60 59 58 57
56 55 54 53 52 51 50 49
48 47 46 45 44 43 42 41
40 39 38 37 35-36 34 33
32 31 30 29 28 27 26 25
24 23 22 21 20 19 18 17
16 15 14 13 12 11 10 09
08 07 06 05 04 03 02 01

«НОВАЯ ГАЗЕТА»
В ПИТЕРЕ, РЯЗАНИ,
И КРАСНОДАРЕ


МОМЕНТАЛЬНАЯ
ПОДПИСКА
НА «НОВУЮ ГАЗЕТУ»:

ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ
И ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ


<a href=http://www.rbc.ru><IMG SRC="http://pics.rbc.ru/img/grinf/getmov.gif" WIDTH=167 HEIGHT=140 BORDER=0></a>


   

2004 © АНО РИД «НОВАЯ ГАЗЕТА»
Перепечатка материалов возможна только с разрешения редакции
и с обязательной ссылкой на "Новою газету" и автора публикации.
При использовании материалов в интернете обязателен линк на NovayaGazeta.Ru

   


Rambler's Top100

Яндекс цитирования Rambler's Top100