NovayaGazeta.Ru
Всё о газетеПоиск по архивуНаши акцииНаши расследованияКолумнистыФорум «Открыто.Ру»Сотрудники редакцииТелефоны редакцииРеклама в газете

МУМИИ В ПИРАМИДЕ ВЛАСТИ
       
       
Казалось бы, тщательно разрекламированные в СМИ правительственные изменения последнего времени и есть долгожданное начало административной реформы. Однако ни сокращение количества министерств, ни переход к «пирамидальной» структуре кабинета не несут никаких положительных изменений. И принесут ли вообще и как скоро — два больших вопроса.
       Обо всем по порядку. Прежние министерства совмещали в одних стенах политические, контрольные и хозяйственные функции — то есть сами устанавливали правила игры, сами их исполняли, да еще и имели возможность зарабатывать на этом с помощью подчиненных хозяйственных структур. Чтобы изменить эту, прямо скажем, благоприятную для коррупции среду, решено отделить «котлеты от мух». Министерства будут писать законы и отвечать за положение дел в своих сферах. Надзор за исполнением законных требований, регистрацию прав и выдачу лицензии будут осуществлять федеральные службы. Агентства станут оказывать государственные услуги и управлять федеральным имуществом. К этой идее разделения, предложенной Администрацией президента, никаких претензий не возникает. Казалось бы, получилась система, вполне соответствующая лучшему мировому опыту.
       Однако в связи с началом преобразований серьезная проблема встала уже сейчас: большинство чиновников просто не понимают, как будет работать новая система. Например, совершенно не ясно, каким образом будут финансироваться подразделения вновь организованных ведомств (в бюджете значатся получатели, названия которых изменились).
       Число министерств сократилось с 23 до 14 — казалось бы, это большая победа над разросшимся бюрократическим аппаратом. Однако помимо 14 министерств вновь организованы 58 федеральных служб и агентств. Общее число федеральных органов исполнительной власти выросло до 76. Например, Департамент страхового надзора раньше был частью Минфина, а теперь, видимо, должен стать службой со своей бухгалтерией и кадрами. Так, скорее всего, будет везде. В итоге значительно возрастают административные расходы и численность чиновников. По оценкам экспертов, людей в правительстве может стать больше в 1,5 раза.
       Но отдельного упоминания заслуживает то, что в результате новой расстановки баланс правительственных сил оказался значительно смещен в сторону Минэкономразвития — основного воплотителя в жизнь административных преобразований. Появилось уже расхожее мнение о том, что руководство МЭРТ, сосредоточив в своих руках столько рычагов, превзошло по возможностям известный «жупел» коммунистической эпохи — знаменитый Госплан СССР. А подчинив себе таможню, которая, кстати сказать, относится к органам фискальной политики и приносит около 30% дохода государства, назначенец Грефа на этом посту сразу может контролировать «блокирующий пакет» бюджета.
       Этот факт тем более показателен, поскольку все налоги перешли под контроль Кудрина. Это изъятие не только нелогично, но и вредно — уступки чьим-то личным интересам подрывают доверие к реформе как образцу честности и торжества здравого смысла. Одна надежда, что в период переконфигурации правительства в мае это можно будет исправить.
       А неразбериха продолжает нарастать, так как большинство нормативно-правовых документов, регламентирующих взаимодействие ведомств в условиях административной реформы, не подготовили. По оценке наблюдателей, в скором времени мы станем свидетелями снижения эффективности всей системы. Реформа уже получила среди чиновников прозвище «сумасшедшая», оправдывая свое название то ли из-за объема сумбура и головотяпства решений, которые сегодня вынуждено упорно претворять в жизнь правительство Фрадкова, то ли из-за известного повышенной несдержанностью главного идеолога преобразований Германа Грефа.
       Результатом административной реформы пока смело можно назвать повышение рейтинга Германа Грефа, который теперь получил возможность не только воплотить в жизнь свои самые смелые экономические планы, но вплотную приблизился к тому, чтобы стать самым влиятельным политиком после президента.
       
       Виктор АХМЕДЗЯНОВ
       
22.03.2004
       

Обсудить на форуме





Производство и доставка питьевой воды

№ 19
22 марта 2004 г.

Мир и мы
Краткий курс демократии. Дебаты английского парламента по вопросу соблюдения прав человека в России
Власть и люди
Охранники президента Марий Эл устроили налет на деревню
Владимир Лукин — адвокат общества перед государством
Болевая точка
Мы снова — советские люмпены. С нами можно делать все, что захочется власти
Новейшая история
Создание резервации ударными темпами. Чеченцев, следующих из России, депортируют прямо с границы
Обстоятельства
Мумии в пирамиде власти
«Стародум» Станислава Рассадина
Тайная свобода равнодушных
Власть
Функционеры с партстажем дождались своего часа
Телеревизор
Телепутин. «Лишь бы день начинался и кончался тобой»
Власть и деньги
Касьянов временно недоступен
Либерализм с лицом Березовского
После выборов
В президентских выборах приняли участие больше 100% заключенных
Кто не ходит к урне, тот лишится койки
Точка зрения
Голосуем печенью. А потом это все в печенках сидит
Расследования
Бывший офицер КГБ погиб, слишком близко подойдя к разгадке тайны одной из частей химзащиты Беларуси
Нефть в обмен на наркотики и оружие. Черный интернационал
Глава «Фонда М.В.Д.» хотел стать мэром Москвы, а оказался в федеральном розыске
Ходорковский признан опаснее серийного убийцы
Армия
Почему Куроедов поставил в угол флагман Российского флота
Почему на учениях в Баренцевом море ракета отклонилась от заданной траектории
Похоже, что Россия имеет все шансы получить титул «международного старьевщика»
Офицеры обвиняются в мошенничестве
Финансы
Как живет и зарабатывает парикмахер? Все держится на волоске
Хождение по рукам. Как мы пытались открыть собственное дело
Ценники скоро изменятся. Центробанк планирует сложить все деньги в одну корзину
Заемщиками Сбербанка являются 2,5 миллиона россиян. Скоро их станет втрое больше
Подробности
Губернатор Калужской области сделал неканонический подарок Патриарху
Московский наблюдатель
Еще один левый марш…
Медицина
Академик Дмитрий Львов: Мы работаем в эпицентре смертельных эпидемий
Спорт
Лимонок полная корзина. Кто хотел взорвать гендиректора баскетбольного клуба
Люди
Кафедра безбашенных машин. Инженерная мысль бывает не только о куске хлеба
Храм для тещи. Когда он восстановил церковь, народ захотел молиться
Марина Ладынина. Улыбка на все времена
Исторический факт
Две смерти генерала Карбышева
Наши даты
18 марта в парижской клинике умерла Исса Панина
Библиотека
Александр Кушнер: Мне нравятся чужие «Мерседесы»
Книжный червь из Уймонской долины
Кинобудка
Целлулоидные и порнокопытные. Таковы в основном герои главных фильмов на фестивале «Лики любви»
Театральный бинокль
По многочисленным просьбам зрителей популярный мюзикл «Норд-Ост» будет возрожден
Скрипка и очень больно
Сектор глаза
У кремлевских стен три дня гостили звезды британского дизайна
Новости компаний
Опасные сотовые связи. Кто «заказал» «МегаФон»?
К сведению…
Ребенка выплеснули вместе с водой, но он остался жив

АРХИВ ЗА 2004 ГОД
95 94 93 92 91 90 89
88 87 86 85 84 83 82 81
80 79 78 77 76 75 74 73
72 71 70 69 68 67 66 65
64 63 62 61 60 59 58 57
56 55 54 53 52 51 50 49
48 47 46 45 44 43 42 41
40 39 38 37 35-36 34 33
32 31 30 29 28 27 26 25
24 23 22 21 20 19 18 17
16 15 14 13 12 11 10 09
08 07 06 05 04 03 02 01

«НОВАЯ ГАЗЕТА»
В ПИТЕРЕ, РЯЗАНИ,
И КРАСНОДАРЕ


МОМЕНТАЛЬНАЯ
ПОДПИСКА
НА «НОВУЮ ГАЗЕТУ»:

ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ
И ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ


<a href=http://www.rbc.ru><IMG SRC="http://pics.rbc.ru/img/grinf/getmov.gif" WIDTH=167 HEIGHT=140 BORDER=0></a>


   

2004 © АНО РИД «НОВАЯ ГАЗЕТА»
Перепечатка материалов возможна только с разрешения редакции
и с обязательной ссылкой на "Новою газету" и автора публикации.
При использовании материалов в интернете обязателен линк на NovayaGazeta.Ru

   


Rambler's Top100

Яндекс цитирования Rambler's Top100